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株洲市芦淞区统战部门参与社会管理问题分析.pdf

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I学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名 日期 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密□,在______年解密后适用本授权书。2、不保密□。(请在以上相应方框内打“√”)作者签名 日期 年 月 日导师签名 日期 年 月 日√株洲市芦淞区统战部门参与社会管理问题研究II摘 要近年来,随着我国经济社会各项改革与发展的不断深入,各种社会问题不断凸显,“社会管理”这一课题日益受到党和政府以及社会各界重视。现阶段我国加强社会管理与创新的主要领域包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等八个方面。围绕这些领域,各级党委及政府相关职能部门都在研究本职工作领域中参与社会管理与服务的方法和途径。统一战线作为党委的重要工作部门,由于其自身职能与资源的特殊性,发挥着“大团结、大联合,争取人心、凝聚力量”的重要职能,在协调社会关系、化解社会矛盾,搭建社会协调服务平台等多方面能发挥自己的重要作用,因而统战部门参与社会管理服务工作的潜力很大。然而,由于当前地方统战部门大多存在基层工作网络薄弱,社会管理工作制度不完善,经验不足等方面的问题,在参与和推进社会管理服务的过程中常存在这样或那样的困难,导致统战部门社会管理服务的职能和潜力较难得到有效地发挥。湖南省株洲市芦淞区统战部门近年来积极探索参与社会管理服务工作,在加强系统建设、实践基层民主、加强社会服务等方面取得了一定成效,但也遇到了统战社会服务工作网络不完善,基层工作机制缺乏等方面的问题,具有一定的代表性。要进一步加强地方统一战线部门参与社会管理服务工作的成效,还需要从强化基层平台系统建设、深入推进统一战线参与社会管理的多元化进程、提高基层统一战线社会工作网络及社会服务能力等方面入手,不断提高统一战线参与社会管理服务的实质性效能,深入发挥统一战线的独特资源潜力,积极为我国社会管理创新服务。关键词株洲市芦淞区;统战部门;社会管理;主动参与公共管理硕士学位论文IIIAbstractIn recent years, with the re and development of our economy and societydevelopment, various social problems highlighted, the subject of “social management“has attracted more and more social attention from all walks of life. At the presentstage of our country strengthen the main areas of social management and innovationincludes coordination of social relations, norms of social behavior, social problems,resolve social conflicts, promote the eight aspects of social justice, to social risk,maintaining the social stability. Around these areas, s and ways of relatedparty and government departments at all levels have the functions of participating insocial management and service in the research work in the field of. The United FrontWork Department as an important party, with its special functions and resources, playa “great unity,, important function for people, condense force“, in the coordination ofsocial relations, resolving social conflicts, can play an important role in buildingharmonious social service plat and so on, participating in social management theservice has great potential. However, due to the United Front Department aregrass-roots work weak network, system of social management is not perfect, the lackof experience and other aspects of the problem, in the process of participation andpromote social management service often some difficulties, resulting in the UnitedFront Department of social management and service functions and potential isdifficult to get effective play. Zhuzhou city Lusong District, the United FrontDepartment in recent years, actively explore the participation of social managementservices, and achieved certain results in strengthening the system construction, thepractice of democracy at the grassroots level, to strengthen social services, but alsomeet the United Front Work of network is not perfect, the lack of grass-roots workmechanism and other issues, has certain representativeness. To strengthen the UnitedFront Work Department participating in social management and service effect, alsoneed to start from the strengthening the construction of grass-roots plat system,advancing the diversification process, the United Front to participate in social andsocial improvement of United Front Work at grassroots network of social serviceability, and continuously improve the effectiveness of United Front nature ofparticipation in social management services, further play to the United Front theresource potential, actively serve the social management innovation.株洲市芦淞区统战部门参与社会管理问题研究IVKey word Zhuzhou city Lusong District; The United Front Department;participate in social management公共管理硕士学位论文V目 录学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书..........................................................I摘 要.......................................................................................................................................IIAbstract..................................................................................................................................III第1章 绪 论......................................................................................................................11.1 研究背景及其意义....................................................................................................11.1.1 研究背景...............................................................................................................11.1.2 研究意义...............................................................................................................21.2 文献综述......................................................................................................................21.2.1 国外文献综述......................................................................................................31.2.2 国内文献综述......................................................................................................51.3 研究思路、研究内容和研究方法..........................................................................81.3.1 研究思路和研究内容.........................................................................................81.3.2 研究方法...............................................................................................................9第2章 统战部门参与社会管理的理论分析................................................................102.1 相关概念界定...........................................................................................................102.1.1 统一战线的中国内涵.......................................................................................102.1.2 我国社会管理的内涵及其要点......................................................................112.2 统战部门参与社会管理的理论支撑....................................................................122.2.1 马克思主义统一战线理论..............................................................................122.2.2 社会管理创新理论...........................................................................................142.2.3 非政府组织理论............................................................................................... 162.2.4 公共参与理论....................................................................................................182.3 新时期统战部门参与社会管理的必要性分析...................................................192.3.1 拓宽民主议政平台与渠道的内在需要.........................................................202.3.2 团结整合社会资源与力量的基本需要.........................................................202.3.3 完善社会矛盾协调与诉求沟通机制的客观需要.......................................21第3章 株洲市芦淞区统战部门参与社会管理的现状与问题..................................233.1 国内地方统战部门参与社会管理工作的探索...................................................233.2 株洲市芦淞区统战部门参与社会管理的初步实践..........................................243.3 株洲市芦淞区统战部门参与社会管理工作仍然存在的问题.........................263.3.1 统战领域新社会阶层及特殊群体协调管理难度增大...............................26株洲市芦淞区统战部门参与社会管理问题研究VI3.3.2 统战部门社会管理职能建设滞后.................................................................273.3.3 基层统战社会管理服务体系运转不畅.........................................................283.3.4 统一战线性质的社会组织团体作用较难发挥...............................................28第4章 株洲市芦淞区统战部门参与社会管理存在问题的原因分析.....................304.1 统战部门传统职能带来的影响.............................................................................304.2 多元利益格局下社会管理压力增大....................................................................324.3 统一战线参与社会管理的形式与渠道单一.......................................................334.4 统一战线基层工作体系建设环节薄弱................................................................34第5章 株洲市芦淞区统战部门进一步参与社会管理的策略建议............................375.1 强化基层统战部门参与社会管理的职能建设...................................................375.1.1 提高统战部门参与社会管理服务的思想认识水平...................................375.1.2 创新体制机制以承接统战部门的社会管理职能.......................................385.1.3 拓展民主参政渠道以履行社会管理职能....................................................395.2 探索和推进统一战线参与社会管理的多元化进程..........................................405.2.1 引导社会组织与团体主动参与社会管理事务............................................415.2.2 运用统一战线人才智力资源充实社会管理的能量...................................415.2.3 充分调动统一战线群众参与社会管理的积极性.......................................425.3 提高基层统战工作网络参与和服务社会管理的能力......................................435.3.1 提升乡镇统战网络系统参与社会管理和服务的能力...............................435.3.2 强化社区统战工作网络参与社会管理和服务的能力...............................445.3.3 提高非公经济党组织参与社会管理与服务的能力...................................46结 论.....................................................................................................................................49参考文献.................................................................................................................................52致 谢.....................................................................................................................................56公共管理硕士学位论文VII公共管理硕士学位论文1第1章 绪 论1.1 研究背景及其意义1.1.1 研究背景近年来,随着我国经济社会的深入发展与快速变革,“社会管理”这一课题日益受到党、政府和社会广泛重视。2011年“社会管理创新”首次以重要篇幅写进政府工作报告,并在国家“十二五”规划纲要中单独成篇,中共中央、国务院印发了关于加强和创新社会管理的指导意见,对社会管理创新进行全面部署。新中国成立初期,在特定的文化传统和时代背景下,我国形成了党中央高度集权的计划经济体制,政府包揽了包括社会管理服务的社会各领域的领导和管理,力求以最高效的计划体制整体规范散乱无序的社会生活。这种“大政府、小社会”的计划经济管理体制在特定的历史时期里促进了经济社会的发展,但也造成政治、经济、文化及相关社会领域发展的相对不平衡。随着改革开放的不断深入和经济发展水平的不断提高,我国社会目前正处于深刻变革之中,就业、腐败、分配、稳定等各种社会问题日益突出。各种社会问题如果处置不当,有可能激化社会矛盾,影响社会稳定与发展,因此社会管理改革与创新已经成为当前我国政府改革的重点和急需[1]。统一战线是中国共产党的“三大法宝”之一,随着我国经济和社会发展水平不断提高,统一战线也进入了新的历史发展时期。在新的历史条件下,我国社会结构、社会管理模式和党的中心工作都在发生变化,新时期统一战线的性质、任务、工作范围、统战对象及工作方法和途径与以往相比也发生了很多显著性变化,但统一战线的法宝地位并没有因此而改变,相反它的功能反而得到进一步强化,特别是近年来统一战线服务社会管理的地位和作用不断提高,受到社会各界的关注和重视。2015年4月30日中共中央政治局召开会议,分析和研究当前经济形势和经济工作,审议并通过中国共产党统一战线工作条例(试行)。条例的通过,表明中国共产党将对统一战线工作进一步开展全面、深刻地部署,对统一战线事业的发展将具有全局性、战略性、历史性的重大意义。其中,新时期的统一战线工作如何围绕党委中心工作和社会管理创新主动积极地担当成为条例关注的重要方面。因此在这一宏观背景下,我们应加强对统一战线部门如何参与社会管理问题进行研究。
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