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我国农民工劳动权益保护法律问题分析.pdf

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我国农民工劳动权益保护法律问题研究摘 要随着我国社会主义市场经济制度的不断完善和工业化、城市化进程的加快,城市、工厂需要大量的劳动力,同时,农民的经济意识也在不断提高,因此大量农民背井离乡进城务工,农村剩余劳动力向城市转移,这些外出务工的农民成为我国经济发展中的一个特殊群体“农民工”。农民工这一群体是推进我国城镇化建设的重要力量,给城市经济生活带来了活力,为我国国民经济发展贡献了巨大力量。由于农民工源于农村,户口上属于农民,城乡隔离模式下的许多制度导致其所享受到的社会资源较少,直接导致了他们的文化教育水平低,自我维权意识不强,往往成为黑心老板剥削的对象。十八大指出“人民生活水平全面提高”作为全面实现小康社会的目标之一,“人民生活水平全面提高”意味着我国任何阶层生活水平的提高,农民工作为我国经济地位较低的社会阶层,其生活水平直接影响到我国能否实现小康社会的目标。据此,如何保障农民工权益问题直接成为影响小康社会能否全面实现的重要一环。农民工就业受到歧视和限制、休息休假权得不到保障、劳动报酬受到侵害和社保参保率较低等现状反映出当前农民工劳动权益受损的现象极其普遍。农民工的劳动权益难以得到保障的其中一个主要原因,源于我国农民工劳动权益法律制度存在问题。首先,农民工劳动权益保障立法上的不完善,直接导致农民工难以找到针对其群体的法律法规作为保障劳动权益的依据。其次,农民工劳动权益保障执法上的不力,引起侵害农民工劳动权益事件频发。最后,农民工劳动权益救济途径难以实现,促使农民工难以在事后通过司法途径保障其劳动权益的实现,另外,工会作为职工利益的代表,在维护农民工劳动权益方面也未发挥其应有的作用,农民工因为普遍受教育程度低而缺乏必要的自我维权意识,也是影响农民工劳动权益保障的因素。要切实保障农民工的劳动权益,必须从立法上、司法上与救济途径的完善上着手,才能有效解决农民工劳动权益保障难的问题。在立法上,应该完善和修改现有涉及农民工劳动权益保护的法律法规、制定专门的万方数据农民工劳动权益保护法等在立法上保障农民工的合法权益。在执法上,行政机关转变传统被动消极的不作为模式,积极主动地对企业进行监管。在司法救济途径上,通过完善诉讼当事人制度、劳动争议解决机制、加强法律援助的强度以切实保障农民工的劳动权益,此外,应发挥工会在维护农民工劳动权益上的最大作用。关键词农民工;权益保障;法律问题;完善措施万方数据Protect i on of I abor r i ghts of m i grant wo r ke r s OnLega I l ssuesAbstractMigrant workers in China’S economic development emerged as a special class ofmigrant workers from rural areas,farmers are on the account,they enjoy fewer socialresources,a direct result of their low educational level,self-awareness of fights is notstrong often the black·hearted boss exploitation. Eighteen states that”comprehensively improve the people’S living standards”as a comprehensive welloffsociety,to achieve one goal,”comprehensively improve people’S living standards”means any class to improve our living standards,our farmers to work for lowereconomic status of social class,a direct impact on the living standards of its ability toachieve our goal of a welloff society.Accordingly,how to protect the rights andinterests of migrant workers has become an important part of the direct impact of awelloff society Can fully achieve.Protection of labor rights of migrant workers arematerial security,is to determine the living standards of migrant workers the mostdirect reference to the factors.Labor rights of migrant workers is difficult to be guaranteed one of the mainreasons for the existence of the problem stems from labor rights of migrant workers ofthe legal system.First,to protect labor rights of migrant workers on the imperfectlegislation,a direct result of the laws and regulations of migrant workers is difficult tofind as the basis for their group to protect labor rights.Second,inadequate protectionof labor rights of migrant workers of law enforcement on the labor fights of migrantworkers against causing frequent incidents.Finally,the labor fights of migrantworkers is difficult to achieve relief ways to promote migrant workers is difficult toprotect their labor fights in hindsight through legal channels.In addition,migrant workers generally low level of education because of the lack万方数据of necessary self-awareness of rights,but also one of the factors affecting theprotection of labor rights of migrant workers.To effectively protect the labor rights ofmigrant workers,must,on justice and the perfect way to proceed relief from thelegislation in order to effectively protect the labor rights of migrant workers to solvedifficult problems.In legislation,should improve the labor rights of migrant workers,social security rights and interests of economic relief to protect the legitimate interestsof migrant workers.The judicial and administrative organs do not change thetraditional passivity as a model,proactive enterprise supervision.Finally,on the reliefroute,through the improvement of litigants system,labor dispute resolutionmechanisms to enhance the strength of legal aid in order to effectively protect thelabor rights of migrant workers.Keywordsmigrant workers;rights protection;legal issues;improving measures万方数据目 录前言............1日lJ 舌............上第一章我国农民工劳动权益保护的基本问题..3第一节农民工的概念及农民工群体特征..3一、农民工权益保护密切相关的概念..3二、农民工概念..6三、农民工群体特征.6四、农民工在我国社会中的定位..10第二节农民工劳动权益内涵及表现形式.11一、农民工权益保护的相关学说.....11二、农民工劳动权益的内涵分析..17三、农民工劳动权益的表现形式..19四、农民工权益保护的主体24第三节农民工在我国社会主义建设中的作用..25第二章我国农民工劳动权益保护现状.27第一节我国法律对农民工劳动权益保护的相关规定27一、 宪法对农民工劳动权益保护的规定.27二、其他法律法规对农民工劳动权益保护的规定27第二节我国农民工劳动权益受损的主要表现30一、限制农民工平等就业的权利..30二、侵犯农民工劳动报酬权31三、农民工休息休假权无法保证..32四、基本社会保险缺失.32五、劳动安全卫生条件差..33第三章我国农民工劳动权益法律保护存在的问题34第一节农民工劳动权益保护立法不足34一、城乡二元户籍制度限制了农民工的权益.34二、法律法规缺失且层次较低.34三、 劳动合同法在劳动合同规定上存在漏洞35第二节工会维护农民工权益的困境..36一、工会的行政化色彩浓厚..36二、基层工会组织形同虚设..36第三节农民工劳动权益保障执法不力37一、劳动执法监察部门机构设置不健全..37二、执法队伍建设相对滞后37第四节农民工劳动权益司法救济存在欠缺..38一、劳动仲裁前置程序造成司法救济成本过高..38万方数据二、举证责任分配不合理..38三、对农民工司法援助力度不足..39第四章完善农民工劳动权益法律保护的对策.40第一节完善现有涉及农民工劳动权益保护的法律体系.40一、制定新的户口登记法,建立全国统一的户口登记制度...40二、制定专门的农民工权益保护法..40三、修改和完善现有的劳动合同法..4l四、完善刑法关于强迫职工劳动罪的规定..42第二节发挥工会组织维护农民工劳动权益的作用..42一、减少工会的行政色彩..42二、将工会建设为维护农民工劳动权益的核心组织.44第三节强化劳动行政部门的执法监察..43一、完善劳动监察部门现有的机构设置..43二、提高执法主体素质,加强执法队伍建设.43三、建立科学合理的执法分工机制44四、构建事前、事中、事后全程监督体系44第四节从司法层面完善对农民工的权利救济45一、废除劳动仲裁前置程序,实行或裁或审.45二、完善民事诉讼当事人制度.45三、实行举证责任倒置.46四、设立专门的劳动法庭..46五、加强对农民工司法援助的力度47结论..47参考文献...49致谢..51个人简历、在学期间发表的学术论文...52万方数据我国农民工劳动权益保障法律问题研究1L一 月|J 舌随着中国改革开放的深入,国内经济发展更加快速,沿海地区出口加工企业如雨后春笋纷纷建立,这些企业需要大量的劳动力,同时农村劳动力过剩的情形出现,农村居民迫切需要工作。加工制造企业对于劳动力的需求与农村剩余劳动力对于工作的需求一拍即合,于是出现了大批农民进城务工的“农民工潮”。农民工的出现是社会进步的一种标志,在工业化的发展过程中,大量农民涌入城市是必进的过程。大量农民涌入城市,带来了大量的劳动力,但是也引发出了一些新的社会问题。例如,虽然农民进入城市从事非农业工作,但是此种纯粹改变工作环境的做法不能改变他们的农民身份,他们在所居住的城市里通常不能被认可和接受。目前这些来自农村的城市打工者是一个非常矛盾的群体,一方面是离不开城市的收入,另一方面是他们处于城市的边缘,得不到应有的关怀。城市对农民工的排斥影响到农民工在城市中的评价和地位,并沦为城市中的弱者。诸如此种问题,归根到底都能归属于农民工劳动权益保障法律问题。在法律层面上来看,我国宪法④明文规定我国公民的平等权,农民工也是我国的公民,应该在社会中确定其应有的平等地位,确保他们依法享有合法权益。同时其他劳动法律法规也针对劳动权益保障方面进行了很多立法尝试。但是从事实层面来看,宪法和其他有关劳动法律法规的实施效果并不理想,难以有效保障农民工自身的合法权益。农民工劳动权益的保护,不仅仅是因为在现实社会中,城市用人单位对农民工的变相剥削与歧视,更是由于我国法律的实施效果不理想,这反映出我国劳动法律法规中存在保护农民工权益的薄弱环节。保护农民工劳动权益,关系到千家百户农民工的生计问题与生存问题。因此,保护农民工劳动权益,这不仅是我国宪法的基本要求,更关系到保障农民工的合法权益、维持社会安稳;关系到我国现代化建设战略目标的实现。同时,农民工劳动权益的保护,也是构建我国社会主义法制社会的一个重要方面。据此,在我国特殊的劳动法律法规体系之下,我国众多学者对此进行了研究,可谓成果也十分丰硕。即使如此,我国农民工劳动权益保护的研究成果与法律方面还存在诸多问题。例如,有关法律法规不够严谨,专门为外来务工人员的研究成果较少,缺①蒋璐, 城镇化进程中女性农民工劳动权益保障问题研究,载网络世界2013年第Z2期。l万方数据我国农民工劳动权益保障法律问题研究乏针对性和实用性的劳动权利的保护法规。另外,一些法律在执行过程中,出现了立法不完善、不作为、执法不严等情况,一些法律不能得到很好的实施。诚然,农民工劳动权益问题是一个复杂的社会问题。从国家稳定层面来看,农民工问题直接关系到国家的生存与稳定,影响着全国人民的生存环境与生活环境。从城市发展层面来看,农民工进城务工的行为,刚好弥补了城市廉价劳动力严重资源不足的状况,进一步为城市的正常发展注入了新鲜的血脉,有效缓解廉价劳动力的用工荒问题。从社会媒体层面来看,农民工问题在近年来的关注度不断提高,已经成为目前社会上热烈探讨的话题,不少媒体纷纷报道有关农民工权益被侵犯的新闻,越来越多人关注农民工劳动权益的保护问题。可见,农民工劳动权益的法律保障问题实际上是当前有关农民工权益热门话题中的一个。农民工对社会的发展起着不可磨灭的作用,但其劳动权益却常常得不到有效保障,而学者的研究成果及立法司法行政部门也未能为针对目前的情况提出相对完善的解决方案。所以针对目前的农民工在各方面存在的问题,通过法律手段建立起完善的保护制度,维护好农民工的各项利益,是对农民工和农民工劳动权益进行保护,仍然具有一定的研究价值。万方数据我国农民工劳动权益保障法律问题研究第一章 我国农民工劳动权益保护的基本问题第一节农民工的概念及农民工群体特征一、农民工权益保护密切相关的概念一农民顾名思义,“农民工”一词涵盖着“农民”概念。农民的概念问题,会影响到农民工一词的下定义问题。而农民在拥有特殊国情的中国里,其内涵也颇为特殊,包含着某种大众认同的行为模式与价值观念,象征着中国某一常见的社会群体。①农民一词最开始是从职业的角度对其进行下定义的,认为农民就是从事农业耕作或从事畜牧养殖业的职业者。辞海中对农民的释义简单明了,“直接从事农业生产的劳动者”即为农民。除此之外,还有很多学者论证认为,自给自足也是农民群体的一个基本特征,此种自给自足一般表现为与市场经济脱钩,不依赖现代市场进行物质资料的交换。农民包含着社会分工的认定,还蕴含着某种特定的文化内涵。农民就像一个标签,标志着这个群体文化素质低,因而表现出目光短浅、保守、视野狭窄。同时也有众多文化作品指出,农民是一个谋求安稳的社会群团,也是一个喜好群居团结生活的社会群体。农民在我国的户籍体制之下,有了一种新的含义。在户籍体制刚施行时,农民的本身特征还较为明显,农民也基本上是从事农业生产的人。但是,随着社会经济的发展与科技的进步,社会分工的日益精细化,农村的劳动力被解放,众多农民从事非农业生产。此后,农民与居民的划分,居然成为一种社会资源分配的依据,居民获得的社会资源一般比农民要好得多。此外,农民也是教育程度低的标识。我国的农民若想转为非农业人口,则只能根据法定的途径进行转换户籍,但由于各种条件的限制,农民转化成为非农业人口也有很高难度。可见,农民在我国是一个极其复杂的概念,不仅仅代表着社会分工,而且也是一种社会身份地位的象征,也是文化素质确定的一个重要依据。即使最近取消①孙友然, 我国农民工权益保障问题研究综述,载南京人口管理干部学院学报2008年第2期。3万方数据我国农民工劳动权益保障法律问题研究户籍的欢呼声越来越高,但最终取消农民作为户籍的标准能否实施,何时实施,则依据是一种重要的社会问题。二工人与市民从我国户籍制度可见,农业人口与非农业人口实际上是相对应,即农民与非农民是相对应的。当农民进城担任工人时,就成为工人与市民中的一份子,因此农民工概念与这个概念又密切相关。当农民从事第二产业工业与第三产业服务业的工作,而放弃从事第一产业农业时,从职业的角度来看,即从农民转化为工人。古代“工”一字指代从事手工制造业的职业者,而近代主要指的是在工厂从事生产的职业者,特指从事简单技能工作与从事体力劳动的职业者。在当代,工人不仅仅包括在工厂从事生产活动的职业者,而且还包括从事服务业的职业者,不仅包括体力劳动者,还包括脑力劳动者。此外,我国工人还有特定的身份内涵。在行政编制体制中,分为工人与干部两类,前者属于普通的专职人员,后者属于管理人员。工人一词除了主要用于社会职业分工之外,还包含着很多内涵。从社会主义社会的相关理论可见,工人阶级是一个领导阶段,是一支重要的政治力量。因此,工人一词实际上或多或少地包括着某种政治内涵。除了职业分工与政治内涵之外,工人一词还涵盖着某种特定的文化素养。鉴于我国众多有关工人的相关事迹可见,工人代表着一些积极的精神品格。工人代表着勇气与力量,是一种优良品格的宣扬者,也是世界的改造者。我国历史中也涌现了不少优秀的工人阶级代表,并且成为优秀的领导者,成果改造的旧中国的历史。因此,工人就是主要以出卖劳动力为主的劳动者,社会地位不一,可能是平凡的工人,也可能是领导者。市民是另一个与农民工概念密切相关的另一概念。市民在现代生活当中相比工人、农民、农民工一词的使用频率较少,因此在近代中对市民进行下定义的资料也不多。即使如此,笔者认为明确市民的定义,对农民工一词的界定也是相当重要的。市民与农民、工人首先不同的是,市民一词非最早源于社会的职业分工,市民一般是指居住在城市当中有一段时间并在城市定居的群体。我国古代的市民,也有从社会职业分工的角度对其进行下定义的,即在城市中从事手工业或其他商业的商人。而到了封建时期,市民和农民一样都被归属到庶民群体当中,市4万方数据
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